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在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些地方在規(guī)劃實(shí)施過程中存在的隨意變更規(guī)劃、脫離實(shí)際搞“形象工程”等現(xiàn)象，成為社會(huì)各界和廣大人民群眾反映最突出的問題之一。為此，江蘇省政府日前出臺(tái)《關(guān)于科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過指導(dǎo)各地科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，建立科學(xué)決策、集體決策、民主決策機(jī)制，推動(dòng)依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是該省切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施權(quán)威性和嚴(yán)肅性的重要舉措。 

一個(gè)總體要求——高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施工作

近年來，江蘇省各地科學(xué)編制并依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市功能完善、空間品質(zhì)提升、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用?？茖W(xué)編制并依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，是合理配置和高效利用資源、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)各方利益訴求及社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要前提和保證。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一些地方在規(guī)劃實(shí)施過程中存在的隨意變更規(guī)劃、脫離實(shí)際搞“形象工程”等現(xiàn)象，成為社會(huì)各界和廣大人民群眾反映最突出的問題之一。為此，江蘇省政府日前出臺(tái)《關(guān)于科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過指導(dǎo)各地科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，建立科學(xué)決策、集體決策、民主決策機(jī)制，推動(dòng)依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是該省切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施權(quán)威性和嚴(yán)肅性的重要舉措。 

因此，《意見》提出，各地各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，立足全局和長遠(yuǎn)，以對(duì)黨的事業(yè)和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)編制、依法實(shí)施規(guī)劃的極端重要性和隨意變更規(guī)劃的嚴(yán)重危害性，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查找存在問題，切實(shí)抓好整改落實(shí)，大力推進(jìn)建章立制，確保各級(jí)各類規(guī)劃得到科學(xué)編制和依法實(shí)施。

三個(gè)創(chuàng)新機(jī)制——保障城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃科學(xué)制訂

城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要方面，涉及范圍廣，社會(huì)關(guān)注度、敏感度非常高。因此，《意見》要求，各地要把科學(xué)編制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃作為做好規(guī)劃實(shí)施工作的重要抓手和突破口?？茖W(xué)決策、集體決策、民主決策是《意見》中提出的規(guī)范決策行為、強(qiáng)化決策責(zé)任、最大限度地減少?zèng)Q策失誤、確保城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃科學(xué)合理、管用有效的三個(gè)創(chuàng)新機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，編制城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃要以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃等法定城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，遵循城鄉(xiāng)建設(shè)客觀規(guī)律，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)要求，緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，合理確定建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、時(shí)序等，并有計(jì)劃分步驟組織實(shí)施。此外，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門具體組織，有關(guān)部門和基層政府共同參與，充分發(fā)揮專家咨詢作用，在此基礎(chǔ)上形成年度計(jì)劃方案，提交城市政府集體決策，堅(jiān)決避免隨意決策、盲目決策、專斷決策。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施過程中，還要將規(guī)劃“觸角”延伸到群眾中，營造全社會(huì)參與規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃的良好氛圍。因此，《意見》中提出加強(qiáng)民主決策，要通過多種方式充分征求社會(huì)公眾意見，動(dòng)員人大代表、政協(xié)委員等積極參與，按照規(guī)定及時(shí)公開相關(guān)信息，努力使城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃取得社會(huì)和公眾最廣泛的認(rèn)同與支持。

兩個(gè)保障措施——確保城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃依法實(shí)施

如何避免規(guī)劃隨意變更調(diào)整、確保城鄉(xiāng)建設(shè)按照建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)？《意見》將嚴(yán)格規(guī)范調(diào)整程序及強(qiáng)化監(jiān)督檢查作為兩個(gè)強(qiáng)有力的保障措施。

《意見》提出，各地要通過全面深化改革，致力于體制機(jī)制層面，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織實(shí)施工作，推動(dòng)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持法律至上，真正在思想深處強(qiáng)化法治理念，在工作實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，全面提升依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力，加快形成實(shí)施規(guī)劃依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)確定不得隨意修改，確因外部環(huán)境變化和實(shí)際發(fā)展需要必須進(jìn)行重要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)本著審慎的態(tài)度重新論證，并通過科學(xué)決策、集體決策、民主決策等環(huán)節(jié)嚴(yán)格規(guī)范調(diào)整程序?！兑庖姟愤€要求，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，深入推進(jìn)備案審查監(jiān)督，同時(shí)建立反應(yīng)迅速、處置及時(shí)、防患未然的監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法推進(jìn)、健康持續(xù)發(fā)展。

 高峰 王璇 趙毅